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温州公车改革徘徊15年  

2012-07-11 19:24:26|  分类: 深度报道专栏 |  标签: |举报 |字号 订阅

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温州终于开始“一刀切”:采取拍卖公车实行货币补贴的方式,推进公车改革。

不过,这次车改,因为“有实职的正县级干部年车补可达3.36万元”,被外界戏称为“高价车补”而处于风口浪尖,诸多质疑铺天盖地。

数年前,辽宁省辽阳市弓长岭区车改执行处级干部年车补8万元的方案,在全国质疑声中被紧急叫停。

面对类似质疑的温州车改,这次又能走多远?

本报记者方兴 浙江温州报道

“一刀切”车改

7月3日,太阳偏西,已近下午6时,下班的人们陆续从温州市政府大楼里走出,或前往绣山路边“大会堂”公汽站等候公交,或自驾汽车离去。

陈波是他们中的一员。作为温州市政府副秘书长、温州市市级机关事务管理局局长和温州市车改办主任,他上下班,再也没有公车可用了。

6月24日,温州首次公开拍卖机关和事业单位公车215辆,正式拉开车改帷幕。陈波原来拥有的公务车,被拍卖掉。

在此前的4月12日,一份题为《温州市级机关公务用车制度改革的实施意见》的文件正式下发。这份编号为“温委发【2012】53号”的文件,长达64页,对温州市级机关公务用车的改革思路、方式以及时间表等做了详细规划。

按照这份文件的规定,车改对象包括市级党政、人大、政协等机关,以及事业单位、民主党派、群众团体和市级功能区等106家行政单位、207家事业单位;省管领导干部用车、约400辆执法执勤用车以外,1300多辆公务车辆全部拍卖处置。

“53号文是温州本次车改的总纲,被我们称为‘一刀切’方案,”温州市外宣办副主任章迅挺说,就连温州市发改委和负责招商引资的商务局都不能保留公车,遑论其他单位。

根据53号文“近程货币化,远程市场化”要求,车改后温州市区范围内的公务交通,实行限额货币补贴;离开市区的公务及重大应急交通,则通过市场化租车或乘坐公共交通解决。

上述“限额货币补贴”发放标准是,将车改单位分三类核发补贴,并根据不同职务,从正县级实职到科员、办事员按其职务层级划分为7个档次,每人每月最高补贴3100元,最低为300元。

“公车管理难度大,运行经费压力也很大,1700多辆公车,去年的运行经费约1.44亿元,还不包括驾驶员的工资费用等,不改革,没有出路,”陈波说,公车改革后,理论算法是,将节省15%的支出。

这次公车改革的决心,或许可以通过温州市车改办给自己定下的时间表来衡量:市级机关事业单位参加车改的公车,将在7月底前全部拍卖完毕;下属各区县的公车改革将在年底前完成。

有官方背景的租车公司

7月还未结束,年底前能不能完成下属各区县的车改,依然是个未知数。但53号文出台后,在温州当地乃至全国引起震动,却是不争的事实。

正县级实职每月最高拿3100元的“限额补贴”,不但被社会各界喻为“变相加薪”,还一度被质疑有权力的官员“补贴照领、公车照坐”。

“上述担心,无疑有一定道理。如果温州市委市政府不采取措施,外界的质疑声就会不绝于耳。”章迅挺说。

4月19日,温州市委副书记、市长陈金彪在全市机关公务用车制度改革动员大会上,曾提出公车改革“四不准”:不准借用、占用下属单位或其他单位车辆;不准接受企业捐赠车辆;不准对外出租出借执法执勤用车;不准将执法执勤用车用于上下班或作为领导干部固定用车。

在陈金彪提出“四不准”后不久,关于如何杜绝领导干部将执法执勤车当作固定用车的议论声再起。

温州人想到了香港等地的做法,他们决定将留下的执法执勤用车喷涂公车标志,同时建立GPS监管系统,对执法执勤车的使用进行跟踪管理和监督。“这些车辆停在哪个餐馆门前,我们都能监控得到,杜绝公车私用。”陈波说。

留下的公车不能私自调用,出市区的公务如何做到便利?决策者最后达成的共识是:让温州市交运集团组建一家公务租车服务公司,为市级机关远程和应急公务提供租车服务。

5月7日,温州市公务用车服务有限公司在当地工商部门正式注册,注册资金1000万元。“公司的行政主管是交运集团,而行业主管却属于温州市市级机关事务管理局。”一位熟知内情的人士告诉记者,它虽然具有独立法人资格,属于交运集团自己经营的一家租车公司,实行市场化运作,但从某种意义上来说,这是一家“具有官方背景”、专门服务温州市机关公务的租车公司。

记者注意到,这家公司的车库正好位于与温州市政府一河之隔的世纪广场地下停车场,车队办公室面对市委市政府办公大楼。而该公司现有的73辆汽车中,10辆雪铁龙轿车为自己筹资购置,另63辆是从市级机关公车改革首批涉改车辆中,由该公司以社会评估价采用分期付款购买。

补贴只能坐车,不可提现

6月20日,温州市公务用车服务有限公司试运行,当日第一笔租车业务来自市委政法委,租用一辆轿车和一名司机前往金华。该公司办公室副主任麻晓娟称,租车单位和公司之间有内部网,通过交换机做到信息共享。机关单位填写用车申请单,发送到公司,公司根据申请单派出车辆和驾驶员。

“公司的经营是市场化的,我们会对被租车辆的行驶路径进行GPS定位监控,以防私用而增加运行成本。”麻晓娟说。

与后来首场拍卖会上有车“最低起拍价5000元”被质疑国有资产流失一样,这间公司取得的63辆涉改车,被外界认为是政府有意“低价转让”。

“我们不会刻意低价贱卖资产。”陈波否认了上述质疑。

本报记者查询到,今年5月14日,温州市公共资源交易与行政审批服务中心在浙江招标网挂出“市级机关公务用车制度改革评估招标公告”,以招标方式确定温州市市级机关公务用车制度改革评估中介服务机构3家。“市车改办确定的需评估公务用车,总数量约为1400辆。标段一数量约为460辆,标段二数量约为460辆,标段三数量约为460辆。各标段在13天内完成估价并出具正式评估报告。”招标书这样写到。

5月23日,温州市公共资源交易与行政审批服务中心发布中标公告,温州瓯江资产评估有限公司成功竞得上述三个标段的1400辆公车的评估资格。

而针对外界普遍质疑的“高价车补”、“变相加薪”,温州市决定将补贴打入市民卡而不是私人账户。6月7日,温州市劳动和社会保障局发出通知,要求市本级车改部门及下属参加车改的单位,迅速办理市民卡,以利于补贴发放。

“发放交通补贴的市民卡只能用于交通,如租车、乘车等,不可提现或挪作他用,更不能用于商场购物等。”温州市劳动和社会保障局的一位工作人员说,卡里的钱不是工资卡的钱,只是一种支付货币。

15年“徘徊车改”之路

温州车改,始于15年前。但一路下来,用“徘徊”来形容并不为过。

据温州市国资委纪检监察室负责人何学文介绍,从1997年开始,温州市纪委多次对公务用车进行调研,积极酝酿公务用车改革试点方案,拟定了公务用车改革乡镇试点方案、公务用车改革市直部门试点等9个方案,但这些方案不是难产,就是搁浅。

温州市纪委曾制定一个方案,准备在市区三个区和市直部门推行,“制定的每月交通补贴标准,在征求意见时就普遍不被坐车人接受。”无奈之下,改革方案又一次难产。

2004年,国内公车改革热衷实行“货币补贴”,温州市打算在全市范围适时启动公车改革试点。没想到2005年初,市纪委接到上级指示,公车货币化改革暂缓进行。

不过,温州的公车改革并没有停顿。

2007年8月,平阳县在全国率先实施公车统一牌照管理,所有公车全部换上了G字新车牌。这个特殊“身份证”把该县所有公车置于公众视野的监督之下。洞头县则采取交通费补助奖励办法控制新购公车。

瑞安公车改革将是温州市所辖县市最后一个试验:去年8月起,该市给1618辆公务车统一安装GPS卫星定位系统,试图运用科技手段提升反腐效能。

随着温州市机关事业单位公车改革的深入,瑞安的公车将在今年底全部拍卖。不过,陈波不知道,这场货币补贴的公车改革,会不会被随时叫停。

【其他公车改革】

争议最大:辽阳

2008年4月,辽宁省辽阳市弓长岭区正式启动了公务用车货币化改革。凡是区直机关、财政全额拨款的事业单位和团体组织的公车和领导干部,都在改革范围之内。除必须保留的执法车、作业车等,公车彻底取消。在该区的车改补贴方案中,区委、区政府正职8万元/年,区人大、政协正职6.5万元/年,区人大、政协副职4.5万元/年,享受副县级待遇的领导、区长助理4万元/年。消息一出,争议不断。不少人认为,所谓的车改成了官员的“变相加薪”。2009年7月25日,辽阳市人民政府新闻办公室发布通告,实行一年多的弓长岭区车改被叫停。

赞誉最多:杭州

杭州的公车改革得到了国家发改委、财政部等部门以及媒体的广泛赞誉。2009年5月,浙江省杭州市市政府出台车改方案,提出3年分3批完成车改。方案核心内容是:市局(副厅)级以下一律取消专车,大部分公车都向社会公开拍卖,让公车回归“工作车”的本色。实行货币补贴;按职务层级将车补分为9档,最高2600元,最低300元;钱直接打入个人市民卡,只做交通费用,不能提现;单位设立公共交通经费,解决突发事件处理等公务用车;全市成立公车服务中心,统一用车。

[国务院规定]

对公务用车的油耗实行单车核算

国务院7月9日正式公布《机关事务管理条例》,自2012年10月1日起施行。针对社会普遍关心的公务用车问题,条例作出了详实的规定:政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准,建立健全公务用车配备更新管理制度;不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆;不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰;不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆;不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆;政府各部门应当对公务用车实行集中管理、统一调度,建立健全公务用车使用登记和统计报告制度,对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算。


(本文来源:潇湘晨报 )林航
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